各乡镇人民政府，市直有关工作部门:

《兴仁市矿产资源规划(2021-2025年)》编制方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

兴仁市人民政府办公室

2021年1月12日

《兴仁市矿产资源规划(2021-2025年)》编制方案

《兴仁市矿产资源规划(2021-2025年)》(以下简称“规划”)是指导我市“十四五”期间矿产资源勘查、开发利用与保护的规范性、纲领性文件，是进一步加强矿产资源管理依法审批和监督矿产资源勘查、开采与保护的重要依据，是保障矿产资源开发利用与国民经济协调发展的指导性文件。为了增强规划的权威性、科学性和可操作性，确保高质量完成规划编制工作，结合我市实际，制定本规划编制方案。

一、规划编制依据

(一)有关法律法规和政策

1.《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则

2.《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)

3.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号)

4.《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》(自然资办法〔2020〕19号)

5.《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)

6.《中华人民共和国土地管理法》

7.《中华人民共和国环境保护法》

8.《中华人民共和国水土保持法》

9.《中华人民共和国煤炭法》

10.《中华人民共和国公路法》

11.《中华人民共和国森林法》

12.《地质灾害防治条例》

13.《矿山地质环境保护规定》

14.《贵州省矿产资源管理条例》

15.《中华人民共和国文物保护法》

16.《铁路安全管理条例》

17.《水产种质资源保护区管理暂行办法》

18. 《中华人民共和国自然保护区条例》

19.《贵州省风景名胜区管理条例》

20.《中华人民共和国水法》

(二)相关规划、计划

1.《全国矿产资源总体规划》

2.省、市、县国民经济和社会发展规划及“十四五”计划纲要。

3.省、市、县相关规划，如生态红线保护规划、土地利用总体规划、交通规划、水利规划、城市规划、文旅规划、林草规划等。

(三)本市矿产资源及其勘查、开发利用状况和市场供需形势，自然社会经济基础资料等。

二、规划背景

(一)社会经济发展状况

主要包括经济、地理条件和区位优势;社会经济发展状况;“十三五”期间取得的主要成绩，“十四五”计划的发展目标及其对矿产资源开发利用的要求;其它自然经济资源条件等。

(二)矿产资源勘查、开发利用现状分析

主要包括地质矿产勘查基本情况;矿产资源概况、开发利用现状及其矿产资源管理状况;矿山生态环境现状;矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题。

(三)矿产资源供需形势和保证程度分析。

主要分析矿产资源需求及其保证程度、矿产品的可供性等。

三、指导思想、原则、目标和任务

(一)指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为统领，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局总要求，从我市矿产资源的实际情况出发，坚持经济、社会、资源和环境利益的统一，紧紧围绕国家矿产资源战略和找矿突破战略行动纲要，瞄准我市经济社会宏观发展指标，以提高资源安全保障能力为目标、以转变资源利用方式为主线、以改革创新为动力，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强勘查、集约开发、节约优先、合理利用、规范管理。紧密结合市情、矿情，加强矿产资源规划的宏观调控作用，进一步优化和调整矿产资源开发利用结构与布局。

(二)编制原则

编制规划应综合考虑资源基础、产业经济、环境保护和区域发展等因素，按照“空间范围落地、管控制度落实、政策和措施相结合”的方针，建立矿产资源规划空间管制体系，优化矿产资源勘查开发布局结构，并遵循下列原则:

1. 依据并服从上级规划的原则。

规划编制以《黔西南州矿产资源规划》为依据，服从州级规划并与市级相关规划相衔接。

2. 与法律法规相一致的原则。

本规划必须符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。

3. 坚持以经济社会发展需求为导向，谋划资源保障之策;紧紧围绕转方式、调结构这条主线，谋划加快转变矿业发展方式的工作举措;结合我市实际，合理开发、有效保护，促进资源优势转化为经济优势。

4. 坚持以改革创新为动力。

顺应市场经济和科技发展新形势，加快构建矿产资源管理新体系，探索形成适应改革发展的新平台、新机制、新举措。继承借鉴与创新发展相结合。认真总结前三轮规划在超前谋划、统筹协调、规范管理等方面的成功经验，充分借鉴矿产资源勘查开发管理的有效做法，创新规划理论、方法和模式。

5. 坚持资源开发与生态环境保护协调发展。

全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的环境效益、经济效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护的双赢。

6. 坚持突出重点、体现特色。

针对优势矿产的开发与保护，多矿种综合勘查开发、地上地下资源利用统筹等热点难点问题，深化研究，重点破解。

7. 坚持科学规划、提高水平。

坚持开门规划，建立部门合作机制，服从上级矿产资源规划，并对涉及本行政区的目标任务进行细化和落实。与市发改、自然资源、农业农村、生态环保、住建、水利水务、文旅等有关部门规划相衔接。对重大问题，做好向社会公众的意见征询。涉及单位或个人合法权益的规划内容，依据《自然资源听证规定》组织听证。对规划的主要目标与指标、重大工程、规划分区方案进行论证，广泛听取相关行业部门的意见。

(三)规划目标

在充分调查研究和论证的基础上，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，从县情、矿情出发，科学制定规划目标，明确规划的预期性和约束性指标。规划目标中明确将保护与限制性开采矿产资源、矿山环境保护、资源利用效率、准入条件等方面指标纳入约束性指标，其它指标作为预期性指标。

1. 2025年规划目标:矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用总量调控、开发利用结构与布局调整、矿产资源保护(含资源利用率)、矿山生态环境保护与恢复治理、矿山生态环境的调查与监测、矿产资源管理及制度建设等。

2. 2035年展望目标:明确规划的主要方向和总体思路，重点展望矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护与恢复治理、矿山土地复垦、矿产资源管理及制度建设等。

(四)规划任务

主要包括以下几方面:

1. 细化上级矿产资源规划的指标任务、空间布局和重大工程。

2. 统筹布署本级审批发证矿种的开发利用与保护。包括开采总量调控、布局结构优化、矿业权规划设置以及规划准入管理要求等。

3. 将矿山生态环境保护与恢复治理、矿区土地复垦重点项目落地，并提出相关管理措施。

4. 对矿产资源监督管理工作作出统筹安排，明确监管的重点领域、工作布署和具体监管手段措施。

四、规划期限

本轮规划以2020年为规划基准期，规划期为2021—2025年，展望期到2035年。

五、规划内容

1. 编制规划的目的、依据和指导思想。

2. 矿产资源现状与形势(矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状和问题;矿产资源及矿产品市场供需形势分析。)

3. 规划的指导思想、基本原则与目标。

4. 矿产开发与资源产业布局。

5. 砂石粘土∕小型非金属矿产资源的开发管理。

6. 矿山地质环境保护与治理。

7. 绿色矿山的发展与建设。

8. 矿业权设置区划及监督管理。

9. 规划实施管理措施。

六、规划成果

规划成果包括规划文本、规划附表、规划图件、规划编制说明、规划研究材料等及相应的电子文档、矿产资源规划管理信息系统。

(一)规划文本《兴仁市矿产资源规划(2021年—2025年)》

(二)规划附表:

1.主要矿产资源储量表。

2.主要矿产开发利用现状表。

3.矿产资源重点调查评价区规划表。

4.矿产资源勘查分区表。

5.主要矿产资源探矿权设置区划表。

6.矿产资源开采分区表。

7.主要矿产资源采矿权设置区划表。

8.矿产资源开发重大项目规划表。

9.主要矿产矿山最低开采规模规划表。

10.主要矿区最低开采规模规划表。

11.矿山地质环境重点治理区规划表。

12.其它附表。

(三)规划图件

规划图件以兴仁市土地利用现状图(比例尺:1:5万或1:10万)为基本底图，以1:5万地理底图、地质基岩图和地质环境图、水气矿产资源分布图、地质灾害现状图为辅助工作底图;形成的成果图件有:

1. 矿产资源分布图。

2. 矿产资源开发利用现状图。

3. 矿产资源勘查开发总体布局图。

4. 矿产资源调查评价规划图。

5. 矿产资源勘查规划图。

6. 矿产资源开发利用与保护规划图。

7. 矿山地质环境重点治理区规划图。

8. 其它图件(兴仁市砂石粘土/小型非金属已设矿业权分布图和设置方案平面图)。

(四)规划编制说明

说明本次规划与上一轮规划相比增减、修改和完善的内容。

(五)规划附件

包括规划编制工作方案;规划研究报告和专题论证材料;有关部门修改意见、预审意见与有关文件汇编。

七、技术路线和方法

矿产资源规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及的部门多、时间紧、任务重、工作量大。因此，在规划编制中应采用系统的理论和方法。

(一)规划编制工作应采用实地调查与资料收集、定性与定量相结合的方法，借助计算机技术和先进适用的软件，建立有关的矿产资源需求分析和预测模型，进行综合论证平衡，多方案比较，广泛听取和征求有关部门和专家的意见，集思广益，形成规划初稿。

(二)为了使规划更具有科学性、实用性、可操作性，在规划编制过程中，始终坚持一切从市情、矿情出发，借鉴省内其它州、市、县的成功经验，聘请有经验的专家参与规划编制工作，通过细致周密的调查研究，确保编制的规划有较高的水平和实用价值。

(三)组成专业结构合理、有较强工作能力的规划编制组，在市政府的统一领导下，分工负责、协调一致，共同完成规划编制。

八、成立规划编制领导小组，明确职责

成立兴仁市矿产资源规划编制领导小组，对规划编制方案进行审定，研究解决规划过程中的重大问题，审查规划提交成果，加强与市级国民经济和社会发展规划、国土空间规划对接，对规划目标、重要指标、重大布局、重大工程和政策措施充分论证，整理、提供、核实全市有关数据，为规划编制提供必要保障。

(一)领导小组

组  长:白美宏市人民政府副市长

副组长:刘  瑾  市政府办副主任

张尚益 市自然资源局局长

成  员:颜世龙市自然资源局副局长

谢中华 市水务局副局长

杨明胤  市工科局副局长

罗万武市应急局副局长

谭振江市市场监管局副局长

金平市林业局副局长

张猛市节能服务中心主任

周  荣  市生态环境综合执法大队大队长

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源局局长兼任。办公室主要负责规划编制的具体工作安排，组织规划编制，掌握工作进度，解决协调规划中的实际问题等。落实规划编制单位及工作经费。规划编制工作由市自然资源局选择专业能力强、以往业绩和信誉好的单位承担，规划编制工作经费由市财政局足额及时拨付。

(二)部门职责

1.市自然资源局

负责提供《兴仁市矿产资源总体规划(2016～2020年)》

矿业权设置情况。全市已设置采矿权、探矿权清单，采矿权总数，大中型矿山数量、占比。

矿产资源分布情况。上轮规划期新探明的区块、矿种、资源储量。

矿产资源保护与开发利用情况。规划基期矿山开发利用情况(在建、生产、停产矿山)、矿产资源产量、产值情况、三率完成情况。矿业产业园、矿产品深加工情况。

绿色矿业发展情况。全市绿色矿山建设情况(在建数量，建设完成数量及清单)，规划期建设数量、清单、时序。绿色矿山建设要求。

矿山修复情况。全市矿山恢复治理项目、数量、投资等，规划期矿山修复数量、清单、时序，矿山修复要求。

矿山开采准入条件(主要矿种最低生产规模、开发利用水平、绿色矿山建设、生态环境保护等方面。)

土地利用总体规划。

国土空间规划。

2.市发改局

负责提供十三五期间已建成、在建的和规划期拟建的重要矿山建设项目、矿产资源开发利用项目、矿业产业园等重大项目，十四五计划等相关资料。

3.市交通局

负责提供最新版交通图，在建、规划建设的主要交通干线。

4.州生态环境分局兴仁分局

负责配合做好矿产资源规划编制工作，负责把关矿产资源勘查开采准入条件，督促相关单位(企业)做好环评手续的办理。

5.市水务局

负责提供主要水源地，重要的水利工程保护区。矿产资源勘查开采准入条件。

6.市林业局

林地保护规划。区内森林公园、自然保护区相关资料。对矿产资源勘查开采准入条件进行把关。

7.市自然资源局(规划中心)

负责提供城区范围、城区规划范围和矿产资源勘查开采准入条件相关资料。

8.市文旅局

负责提供主要文物遗址保护区、保护范围和矿产资源勘查开采准入条件相关资料。

9.市农业农村局

负责提供乡村发展策略和农业产业规划，对矿产资源规划编制提出意见和建议。

10.市民政局

负责提供兴仁市行政区域范围及兴仁市市界图址相关资料。

11.市统计局:负责整理、提供、核实全市有关数据。

12.市财政局:足额及时拨付矿产资源规划编制相关费用。

13.市气象局:负责提供全市有关气象数据。

14.市工科局:负责对规划内的煤炭矿山企业相关数据进行核实，对矿产资源勘查开采准入条件进行审核把关。

15.各乡镇人民政府负责配合做好规划编制相关工作。

九、工作安排

(一)准备工作阶段(2020年10月—2020年11月)

1. 成立规划编制领导小组。

2. 制定规划编制工作纲要。

3. 召开领导小组会议，审议规划编制工作方案和研究决定有关事项。

4. 制定工作计划和培训编制人员，组建规划编制组办公室工作人员。

(二)资料收集与调查研究阶段(2020年12月)

1. 初步收集资料，开展前期咨询工作。

2. 依据编制方案开展工作，组织调研，全面系统收集规划编制资料。

3. 归纳、整理分析和研究资料，处理有关数据，实地调查，重点核实，补充搜集有关资料。

(三)规划编制阶段(2021年1月)

1. 矿产资源调查评价、勘查、开发利用现状分析和矿山生态环境现状分析。

2. 矿产资源供需形势分析与预测。

3. 确定规划目标和任务，编制规划草案和草图。

4. 草案编制后，及时与省级、市级规划进行对接，形成草案。

(四)规划听证阶段(2021年2月)

发布听证公告，组织听证会议，对草案定稿征求专家、有关部门、矿山企业及社会公众的意见，进行修改完善，形成规划预审稿。

(五)规划审查报批阶段(2021年3月)

1.规划预审稿完成后，报州自然资源和规划局进行初审。

2.根据州自然资源和规划局初审意见进行修改、完善，完成终审稿报市人民政府。报州自然资源和规划局进行审批。

(六)规划颁布实施阶段(2021年10月)

州自然资源和规划局批复后，由市自然资源局组织实施，其他相关部门配合做好工作。

联系人:颜家庆    电话:13885926647